光华思想力
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第68期 疫情下的企业住房公积金制度

刘俏 张峥

新冠病毒疫情已经对中国经济社会发展目标任务的实现构成了极大的不确定性影响。疫情是命令、防控是责任。中央在科学理性地防控疫情方面的战略思路非常明确:在把防控疫情作为首要目标的前提下,需要尽快恢复经济社会秩序。这次病毒疫情对经济的影响,一方面取决于疫情的控制情况;另一方面,也取决于我们采取什么样的政策举措去应对疫情所带来的影响目前,中央和各级地方政府紧锣密鼓推出了一系列支持尽快恢复正常经济活动、帮助企业尤其是中小微企业渡过难关的政策;与此同时,专家、学者和企业经营管理者从不同角度也提出大量的政策建议。一个普遍的共识是采取有效举措,多管齐下降低企业负担是非常时期经济工作的重中之重。

在目前的政策建议中,“通过取消企业住房公积金制度降低企业经营成本”被频频提及。笔者认为,判断一项政策举措是否合理可行,需要理性分析,主要看:(1)它是否解决迫切需要解决的问题?(2)它是否会带来始料未及的负面作用,进而起到完全相反的政策效果?换言之,一个好的政策设计应该符合经济学里的“激励兼容”原则——既能解决需要解决的问题,又不会带来意想不到的更坏的新问题。按这两个标准分析,“取消企业住房公积金制度”是一个不恰当的政策建议,不仅不能在“非常时期”真正给企业减负,而且会破坏正常的市场规则和秩序,给经济生活带来一系列不必要的负面冲击。取消公积金貌似政策实施成本不高,实则间接和新增伤害巨大,不深入仔细论证就在短期内贸然推出,有百害而无一利。

一、住房公积金的本质属性

从上个世纪九十年代开始实施的住房公积金制度是中国特色的制度创新,在我国住房制度向市场主导转变过程中发挥了重要作用,主要表现在推动住房货币化分配机制的形成和发展,对提供职工住房消费资金的积累起到促进作用,推动房改工作的起步和实施,促进了中国房地产市场的快速发展。而且,随着住房制度改革以及住房市场化进程的推进,住房公积金制度在构建和推动住房金融体系的完善和健康发展方面发挥了重要作用。

从多年逐渐形成的具体实施上看,公积金是作为住房工资强制发到职工账户里,是免税工资,是职工福利的重要体现形式。无论从企业还是职工的角度,住房公积金都是职工劳动报酬的一部分。长期来看,通过劳动力市场这只“看不见的手”的运作,住房公积金已经内生到企业用工招聘决策和职工求职决策之中。在这里,劳动力市场这只看不见的手在起作用。住房公积金的确属于企业的成本支出,但这是由劳动力市场来决定的,是交易双方的自由选择,并不会因为取消这个制度,而影响企业用工成本。对职工来说,住房公积金缴存只是会影响薪酬中部分现金流的时间分布,公积金属于职工拥有的个人资产。理论上说,由于公积金不能完全即刻提取,属于职工储蓄的一部分,与企业税费不同,并不属于财政收入。有鉴于此,出台政策取消公积金制度的合法性尚需充分论证。诚然,非常时期可以采用非常手段,但是如果政策实施不仅缺乏学理支撑,而且破坏劳动力市场业已形成的秩序和规则,政策执行效果必然不彰。


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